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陸應平在全市脫貧攻堅工作推進會上的講話
字體【 瀏覽次數:8314   信息來源: 市政府辦發布時間:2018-01-19 16:17

在全市脫貧攻堅工作推進會上的講話

 市長 陸應平

(2018年1月16日)

同志們:

今天,市委、市政府決定在這里召開脫貧攻堅工作推進會,主要任務是全面總結我市2017年脫貧攻堅工作成效,做好我市即將開展的市際交叉互查迎檢工作,部署我市2018年度脫貧攻堅工作。

剛才,謝書記傳達了安慶市脫貧攻堅工作部署會精神,疏旺根主任對迎檢工作進行了專題培訓,希望大家認真領會精神,抓好貫徹落實。下面,我再強調三個問題:

一、關于2017年脫貧攻堅工作成效。

2017年,桐城市把脫貧攻堅工作當作最大的政治任務和最重要的民生工程來抓,圍繞“四大路徑”,實施“五大計劃”,強化“六個精準”,推進“十大工程”,緊盯“26個貧困村出列,14022人脫貧”目標任務,扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改,強力推進政策措施的落實、存在問題的整改、脫貧要素的保障,以“工匠精神、繡花之功”推進精準扶貧、精準脫貧。

一是強化組織領導。成立了以市委書記、市長為雙指揮長,市四大班子主要負責人擔任脫貧攻堅領導小組第一組長,市委分管負責人任組長的脫貧攻堅指揮部、脫貧攻堅領導小組,統籌謀劃推進全市脫貧攻堅工作。市級領導每人重點聯系1個鎮、包保聯系1個村、直接幫扶2戶貧困戶,領銜負責脫貧攻堅重點任務,督促協調相關單位落實具體舉措。

二是配強脫貧隊伍。選派26名副縣級干部和26名市直機關干部駐村幫扶,72個市直單位結對幫扶26個重點貧困村,每個村都有1名副縣級駐村扶貧工作隊隊長、1名副隊長、1名扶貧專干。安慶市、桐城市和鎮街道共派出8350名干部作為幫扶聯系人。并選拔了520余名村級后備干部,充實到203個村,確保脫貧工作有序實施、高效推進。

三是推進協同作戰。2017年6月底至9月底,啟動了脫貧攻堅“百日大會戰”。10月份,按照省脫貧攻堅大排查工作部署,開展了為期一個月的拉網式大排查、排雷式大整改。11月初又在全市開展了一次“回頭看”,推進問題全面整改。

四是實施產業帶動。專門成立了市產業扶貧領導小組,統籌協調產業扶貧項目的審核、批復和實施。投入4116.8余萬元實施到村項目154個,26個重點貧困村建成80千瓦光伏電站并網發電,每村每年增收6萬元左右。產業扶貧到戶項目財政投入資金5080.56萬元,實施項目61994個,其中特色種養業39364個,鄉村旅游扶貧603個,電商扶貧項目365個,林業4167個,資產收益扶貧項目7555個。扶貧小額信貸17495戶,產業扶貧項目實現全覆蓋,戶均扶貧項目2.7個。

五是加大基礎設施投入。實施農村道路暢通工程,完成26個重點貧困村修建道路364.8公里。推進飲用水安全提升工程,解決3068戶的飲用水問題。積極推進當家塘整治、小型水庫加固等工程,完善貧困村水利設施。完成農村電網升級改造工程,有力保障貧困村生產生活用電。完成易地扶貧搬遷貧困戶96戶309人,實施危房改造2143戶,并實現群眾搬遷入住。同時完善搬遷后續政策扶持,切實解決搬遷后的生產、生活、就業問題。

六是提升公共服務。全面落實健康脫貧“351”“180”政策,市財政安排1790萬元為貧困戶代繳新農合保險,為所有貧困人口開展家庭醫生簽約服務,“351”補償平均報銷比例達85%,“180”門診就診報銷補償比例達90%。全面推進教育扶貧,摸排貧困學生基本情況,對貧困學生從學前教育、義務教育一直到讀研,進行全程資助。2017年共發放各類建檔立卡困難學生資助金680.95萬元,減免學雜費158.5萬元,發放“雨露計劃”教育助學金445.35萬元。全面提升農村最低生活保障與扶貧標準“兩線合一”,低保標準從每人每月414元提高到515 元,低保人均補差標準由每人每月234元提高到268.5元,超過扶貧標準線,并成為全省城鄉低保并軌試點縣。五保分散供養從每人每月300元提高到325元,將22家各類養老機構列入質量服務提升名單,全面加強五保供養服務機構建設。

七是做好財政保障。全年投入財政扶貧專項資金近1.5億元,其中市本級投入1.0118億元,主要用于產業、基礎設施、社會兜底、健康、就業、金融和智力等脫貧工程建設。為支持村級集體經濟發展,開展了資產收益扶貧,2017年全市26個重點貧困村實施資產收益扶貧項目62個,投入財政資金2770萬元。開展財政扶貧資金專項審計,建立市、鎮街和村級公告公示平臺,保證財政扶貧資金公開透明、規范使用。

八是激發扶貧動力。市總工會、團市委、婦聯和民主黨派發揮組織人才優勢,依托各類平臺,引導社會力量積極參與脫貧攻堅。創新開展扶貧驛站等載體建設,為扶貧車間、電商服務站等提供發展條件,為貧困勞動者就業對接、技能培訓提供幫扶服務。全年開展各類就業技能脫貧培訓1232人,開發居家崗位2112個。市委統戰部、工商聯積極制定并推進“百企幫百村”活動,引導民營企業到貧困地區投資興業,帶動貧困戶增收,動員500余名企業管理人員聯系貧困戶。

總之,這一年脫貧攻堅取得了顯著成效,是市委、市政府堅強領導、科學調度的結果,是全市各級黨組織充分發揮政治優勢,團結和依靠人民群眾攻堅克難,砥礪奮斗的結果,是廣大基層干部、社會各界人士和扶貧專干繆力同心、殫精竭慮、無私奉獻的結果。在此,我代表市委、市政府對大家表示衷心地感謝,并致以崇高的敬意!

二、關于做好當前市際交叉互查迎檢工作

應當看到扶貧工作只有更好,沒有最好;精準扶貧、精準脫貧只有進行市,沒有完成時。在充分肯定全市脫貧攻堅工作的同時,我們一定要清醒地認識到,我市脫貧攻堅工作仍然存在不可輕視的問題,識別不精準、漏評、錯退問題仍然存在,對幫扶人和幫扶工作成效滿意度不高,基層工作人員業務素質和責任意識有待增強。加上國家通過媒體暗訪、第三方評估、省際交叉互查和財政績效考核都未抽到我市,大家思想有所松懈,認為年度脫貧任務已經完成,可以高枕無憂了。真實情況是省對市、縣考核只有第三方評估和督查暗訪基本結束,財政資金績效、十大工程、社會幫扶、政策落實、信息報送等正在收集資料,進行打分。省里將于本月25日左右組織實施市際交叉互查,我市要想拿到好的名次,打好翻身戰,還需繼續加倍努力,善始善終做好問題整改,以臨戰狀態隨時迎接檢查。因此,請大家務必抓好這四個方面工作:

一、提高政治站位,強化責任落實。目前脫貧攻堅正處在年度收官和全面檢驗工作成效的關鍵階段。各地各部門要進一步提高政治站位,強化脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實,確保以務實的工作、扎實的過程、真實的成效,迎接最嚴格的考核,取得最優異的成績。切不可因為年度減貧任務初步完成,新的一年才剛剛開始,而產生松口氣、歇歇腳的思想。更不可因為本次沒有被國家考核評估抽查到而產生僥幸心理,在思想上有所松懈、力度上有所減弱、措施上有所松勁。各地各部門主要負責同志要切實提高認識,要以如履薄冰的責任感和善做善成的科學態度,把當前迎檢作為承前啟后的關鍵階段,突出問題導向、精準導向、結果導向,認真盤點年度工作,切實做到關鍵環節親自協調、重點項目親自調度、整改落實親自督導,全面細致地做好各項準備工作。

二、聚焦問題整改,夯實基層基礎。各地對當前的脫貧攻堅工作要有清醒的認識,成績不可高估、問題不可低估、困難不可回避,要著實下一番苦功,進一步夯實基層基礎工作,將問題整改到位,徹底銷號。當前,必須嚴格按照省考核指標體系4項內容9個指標(4項內容:減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金管理使用成效情況;9個指標:包括建檔立卡貧困人口減少計劃完成情況、貧困縣退出計劃完成情況、貧困地區農村居民人均可支配收入增長率、建檔立卡貧困人口識別準確率(錯評率和漏評率)、建檔立卡貧困人口退出準確率(錯退率)、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、資金使用管理成效等7個定量指標,以及脫貧人口返貧情況和脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實情況等2個定性指標),對照省第三方監測評估反饋問題和安慶市脫貧攻堅領導小組下發的《縣(市、區)任務清單》,建立問題臺賬清單,舉一反三,深入查找問題根源,逐一對賬銷號,并按照規定時間將整改情況報市脫貧辦。在省對市、縣2017年度脫貧攻堅成效考核工作結束前,除上級規定外,各地一律不準組織開展外出考察學習活動,集中精力抓好整改落實。

從此次國檢互查特點的新變化看,我們應該重點關注以下幾個方面基礎工作。一要特別注重國辦系統數據質量。2017年以來,國務院扶貧辦多次通報各省數據質量情況,開展多次大規模數據清洗,數據質量迅速提升、可信度大幅度增強。這次國檢工作方法相較去年,從主要依據入戶核查逐漸轉向到大量數據直接從系統中提取。通過系統比對,再查閱資料和入戶核查發現問題,注重檢查數據的三項數據一致性。二要更加注重深度貧困和返貧人口情況。貧困發生率高的村、地理位置偏僻和交通不便的村、貧困人口基數較大的村、信訪量較大的村、返貧人口較多的村、以及數據質量不好的村等,省扶貧辦都將作為市際交叉互查的重要樣本點,被抽中的幾率會更大。希望各地各部門高度關注以上幾個類型的村,作為重點對象,繼續完善相關工作。三要更加注重項目實施情況。這次國檢對項目查的非常嚴格,實地查看了望江14個扶貧基地、查閱了“十大工程”各級相關檔案資料。通過先查縣、鄉(鎮)、村檔案資料,再到戶,找到資料間內在聯系,形成工作鏈條來查找問題,環環相扣,有條不紊。四要更加注重真實度的核實。電話抽查比例高,會在系統中找與紙質資料中不一致的,通過電話向收益貧困戶核實。在檢查項目資料時,向貧困戶核實真實度。在入戶訪談時,每一戶都花了很多時間,就幫扶措施和成效逐一詢問貧困戶,是否真正得到了幫扶,取得哪些具體成效。對幫扶措施和成效的邏輯性以及“兩不愁三保障”等情況都問得非常細致。

三、強化幫扶實效,做好群眾工作。

脫貧攻堅成效如何,群眾滿意度很重要。各地要真幫實扶、真情付出、真出成效。要積極開展幫扶干部與結對貧困戶“面對面”行動,努力做到“三同時”(同吃同住同勞動),幫助幫扶戶做到“四凈兩規范”(屋內屋外干凈、個人衛生干凈、廁所干凈,生產工具擺置規范、生活家具配置規范),從解決群眾難事、煩心事、急需解決的事入手,化解矛盾、做好工作、激發內生動力。要利用春節期間外出務工人員漸次返鄉這一時機,集中開展一次大走訪活動,進一步加強宣傳力度,讓他們及時了解掌握已享受到的扶貧政策和幫扶聯系人的幫扶舉措,提升貧困戶對脫貧攻堅政策的知曉度、滿意度和認同度。

要圍繞新一年貧困戶幫扶工作,共商幫扶措施、謀劃發展思路、提振脫貧信心,做到心往一處想、勁往一處使,不斷增強脫貧致富的主動性、針對性和有效性。一是關注外出務工貧困戶。在省第三方評估時,通過系統比對,反饋部分地方見面率太低,電話訪談率過高。全省的電話訪談率在20%左右,但是有13個縣在40%左右,其中我市也在其中。省里面認為見面率過低是否存在一些地方有組織轉移的情況,特意安排對這13個縣進行了暗訪,我市暗訪了唐灣鎮楊樹村,并明確表示將這些電話接受訪談的貧困戶作為今后檢查和暗訪的重點對象。希望這次市際交叉互查包括以后的評估,都要盡力避免類似情況發生,引導外出人員盡量回家,當面接受訪談。二是返貧戶是重點。省際交叉考核不再考核“兩率一度”,重點考核責任落實、政策落實、工作落實和脫貧人口返貧等情況。返貧戶是重點,主要核查貧困戶脫貧是否知曉、邏輯關系是否對應、是否能自圓其說。抽查村主要選取貧困人口較多、返貧人口占比較高、地處偏遠對象。要加強邊緣戶、非貧困戶、2014和2015年脫貧戶、返貧戶和信訪戶的問題管控工作,尤其是對未建檔立卡的低保戶、殘疾人戶要高度關注。

四、嚴明工作紀律,嚴格責任落實。當前,脫貧攻堅正處在年度收官和全面檢驗工作成效的關鍵階段。各地各部門要進一步增強工作責任感和緊迫感,通力合作,全力以赴。市脫貧攻堅指揮部要按照省考核指標體系4項內容9個指標,對照省第三方監測評估反饋問題和市脫貧攻堅領導小組下發的《縣(市、區)任務清單》,發揮督導協調作用。各“十大工程”牽頭單位要核查項目完成后的資金到位情況、抽查部分受益戶資金到戶和信息一致情況、進一步完善相關臺賬建立管理。 

各幫扶單位和各級幫扶責任人,一要按照提綱到戶訪談,深入了解貧困戶家庭情況、政策享受情況等;二要積極開展幫扶干部與結對貧困戶“面對面”行動,努力做到同吃同住同勞動,聯系人對聯系戶家庭情況、收入情況、政策落實情況,以及自己對聯系人采取相關措施進行幫扶的工作要了如指掌,一定要與扶貧手冊內容一致;三要利用近期外出務工人員相繼返鄉這一時機,工作再提質,幫扶再加力,感情再升溫。

各地各部門要注重工作方法,嚴明工作紀律。第一,要爭分奪秒。距市際交叉互查啟動還有不多十天,時間和機會都很寶貴,有的問題現在改還來得及,從現在起,取消雙休日,所有人員進入臨戰狀態,全面開展大走訪、大提升活動。幫扶責任人一定要熟悉所幫扶貧困戶情況,做好督查人員電話隨機抽查準備。對造成不良后果的將追究相關責任人的責任。第二,要內緊外松。迎檢工作干部要緊起來,但是不能在基層大張旗鼓,不要把緊張氣氛過多傳遞給群眾。第三,要方式得當。迎檢工作方式方法上不要讓貧困群眾反感。第四,要紀律嚴明。不能跨越三條底線:絕對不能不弄虛作假、絕對不能出現極端事件、絕對不能有負面輿情。如果在市際互查中,被抽到的單位和鎮(街道)村因工作不力,影響考核結果的,將嚴厲追究責任。即使在年度目標考核中取得優秀等次的也將被取消評優資格,同時對責任人進行問責。

三、關于全面謀劃2018年工作

2018年是脫貧攻堅工作承上啟下的關鍵之年,國務院扶貧辦根據黨中央的決策部署和脫貧攻堅的形勢變化,提出在做到“五個堅持”的基礎上,實現“五個轉變”的要求。我們要認真貫徹十九大精神,認真落實省委、省政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策和部署,在總結2017年工作經驗,查找突出問題和薄弱環節的基礎上,科學謀劃2018年的重點工作。要堅持問題導向,對老問題清倉見底,對新問題要有預判。要處理好脫貧速度與脫貧質量的關系,各部門要科學合理確定2018年的工作目標任務。

一、強化基礎信息建設,完善精準識別工作。要高度關注未納入建檔立卡范圍的低保戶、重病戶、殘疾人戶這些特殊群體。做到村村清、戶戶核、人人過,做到建檔立卡貧困戶人口應納盡納、應退盡退,嚴把精準識別關。

 二、強化政策落實力度,加大產業扶貧力度。要繼續加大財政投入,對未脫貧的建檔立卡貧困戶,重點圍繞“一達線、兩不愁、三保障”落實產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、社會保障兜底等政策措施,確保能穩定脫貧。針對已脫貧戶要引導發展產業,增加收入,落實教育、健康等扶貧政策,筑牢防止因病、因學等返貧隱患的堤壩。

三、強化社會幫扶意識,發動社會全員參與。要認真組織開展單位包村、干部包戶工作,開展“百企幫百村”活動,引導和發動民營企業和社會愛心人士參與到脫貧攻堅活動中,認真組織“10.17”全國扶貧日活動。

四、強化政策宣傳力度,提高群眾滿意度。加大脫貧攻堅政策宣傳力度,讓廣大群眾了解政策,激發貧困戶自我發展的內生動力。發掘脫貧攻工作中先進經驗和成效,宣傳報道脫貧攻堅領域中的先進人物和事跡。強化涉貧輿情管控,密切關注群眾思想動態,及時掌握群眾意見建議,有針對性地做深做細群眾工作,開展教育,保持正向引導,對負面輿情要及時應對,有效化解,切實提高群眾滿意度。

五、強化督查檢查成效,夯實主體責任。進一步制定和修改脫貧攻堅工作督查、考核辦法,落實脫貧攻堅責任追究辦法。重點聚焦基礎信息精準、幫扶責任制落實、財政扶貧資金使用管理和脫貧成效鞏固等。

同志們,習近平總書記指出“每一代有每一代人的長征路,每一代人都要走好自己的長征路。”打贏脫貧攻堅戰是我們這代扶貧人要走好的“新長征路”。我們一定要在省委、省政府和安慶市委、市政府的堅強領導下,一鼓作氣,乘勢而上,確保逢戰必勝,再戰全勝。

 

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